Обновление закона О государственной службе: благо или проклятие филиппинскому судоходству?

Последняя из трех частей
Конституционное предписание в соответствии с Разделом 11 статьи XII, ограничивающее иностранные инвестиции/долевое участие в коммунальных услугах не более чем 40 процентами, применяется в сочетании с законом 146 содружества, иначе известным как "закон О государственной службе (СРП)", который определяет тех, кто считается занятым в "государственной службе"."

В СРП отсутствует ссылка на термин "коммунальные услуги", таким образом, конституционное положение, устанавливающее максимальное иностранное долевое участие, строго применяется ко всем субъектам/видам деятельности "Государственной службы". Общественная полезность, упомянутая в Конституции, обычно толкуется как синоним термина "государственная служба" в соответствии с СРП.

Законопроект Палаты представителей (HB) 78 определяет, что следует рассматривать как общественную полезность в отличие от государственной службы, таким образом уточняя, какие организации подпадают под 60-процентное требование Национального/40-процентного иностранного капитала. Согласно НВ 78, государственные услуги включают в себя коммунальные услуги, и только следующие субъекты подпадают под сферу действия коммунальных услуг: государственные услуги, связанные с распределением электроэнергии; передача электроэнергии; распределение водопроводных труб; и канализационные трубопроводы. Таким образом, Государственная служба может иметь иностранный капитал в размере более 40 процентов, но ни в коем случае не более 49 процентов, основываясь на положении НВ 78, которое предоставляет филиппинскому президенту "право запрещать или приостанавливать любую сделку слияния или поглощения или любые инвестиции в государственную службу, которые фактически приводят к предоставлению контроля, прямого или косвенного, иностранцу или иностранной корпорации.- Может ли такое толкование смягчить внутренний сектор судоходства?

Однако один вопрос, который остается неясным, - это применимость СРП к Филиппинскому торговому судоходству в международных рейсах. Считаются ли эти лица, организации и предприятия, осуществляющие перевозку грузов и пассажиров в международных рейсах, государственными услугами в контексте указанного закона?

Требование о предоставлении франшизы или лицензии не предъявляется к судам под филиппинским флагом, совершающим международные рейсы, исходя из того, что эти суда не эксплуатируются в филиппинских водах и поэтому термин "Государственная служба" на них не распространяется. Эта политика основывается на том положении, что общественные интересы в рамках СРП подпадают под контекст филиппинской общественности. Кроме того, корабли под филиппинским флагом, торгующие за границей, вряд ли заходят в филиппинские порты таким образом, что требовать франшизы там, где она не навязывается другими государствами флага на их суда, поставило бы филиппинский флот в невыгодное положение с точки зрения ненужного бюрократического навязывания.

С другой стороны, Управление морской промышленности (Марина) строго применяет конституционное ограничение на долевое участие иностранных интересов, которое исходит из того, что коммунальные услуги охватывают также тех, кто владеет/эксплуатирует/управляет зарегистрированными на Филиппинах судами, курсирующими в международных водах. На протяжении десятилетий сектор морских перевозок за рубежом лоббировал декларацию о том, что "общественная полезность", как она упоминается в Конституции, не включает в себя морские перевозки за рубежом.

Почему же так? Привлекательность Филиппин в качестве альтернативного регистра для иностранных судов постепенно ослабевала по мере того, как процветали другие судовые регистры, предлагающие лучшие условия. Одним из недостатков филиппинского судового регистра является ограничение на иностранное долевое участие. Отсутствие последовательной политики и законодательства, а также постоянно меняющаяся нормативная база также были определены в качестве некоторых слабых мест. Прозрачность и предсказуемость, как и в любом экономическом начинании, являются атрибутами, желаемыми от правительства. До тех пор, пока не будут проведены законодательные и институциональные реформы в секторе морских перевозок за рубежом, расширение филиппинского торгового флота за рубежом будет оставаться неудовлетворенной целью.

Этот архипелаг в начале 1980-х годов имел в своем национальном регистре судов более 500 судов, курсирующих в международных водах. В то время как филиппинский флот постепенно сократился всего до ста судов, другие малые островные страны и страны, не имеющие выхода к морю, которые не имеют большого веса с точки зрения морских способностей и необходимых средств, стали свидетелями резкого увеличения их судовых регистров.

Преимущества наличия заморского торгового флота были сформулированы на различных морских форумах, но этот вопрос был предан забвению. Ведение судового регистра приносит значительные социальные, экономические и политические выгоды. Для страны с избытком компетентных моряков обеспечение флота для их развертывания должно быть первостепенной задачей.

Вместо того чтобы экспортировать филиппинских моряков на иностранные суда, нанимайте их на корабли под филиппинским флагом!

Хотя охват СРП, по-видимому, охватывает внутреннее судоходство и с учетом того, что HB 78 эффективно увеличивает иностранное долевое участие до 49 процентов, положение, которое категорически исключает суда под филиппинским флагом, занимающиеся зарубежным судоходством в качестве государственной услуги/коммунальной услуги, может повысить привлекательность филиппинского Международного судового регистра. Разрешение 100-процентного иностранного владения судами под филиппинским флагом в международной торговле может рассматриваться при условии осуществления Филиппинами в качестве государства флага технического, социального и административного надзора за своими торговыми судами в соответствии с Конвенцией по морскому праву.

Пусть предлагаемый закон о модернизации государственной службы работает на филиппинцев.

Virus-free. www.avast.com